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强化四项举措 切实办好重点民生实事

发布时间:2015-10-12 作者: 来源: 字体[ ]

 

                   强化四项举措  切实办好重点民生实事

市绩效办

 

民生无小事,事事总关情。我市紧紧抓住国家加强民生建设的机遇,按照省委省政府关于切实办好重点民生实事的部署要求,积极创新工作举措,加大投入力度,倾注真情实感,有力推动了省市重点民生实事项目实施,有效改善了全市民本民生。据不完全统计,自2004年以来,全市共累计投入资金130亿元,兴办重点民生实事350余个,涉及到城乡基础设施建设、文化教育卫生、救助救济、就业社保、生态环保、社会治安等多个领域,覆盖到了全市所有公民和外来游客,重点民生实事已成为全市民生建设的一个响当当品牌和人民群众民生改善的一个重要抓手。我们的主要做法是:

明确职责,强化担当。改善民生,党委、政府及部门义不容辞。我市首先从明确职责、健全责任体系入手,切实引导各级各部门把改善民生责任担起来。一是明确市委、市政府领导职责。市委、市政府每年把重点民生实事纳入全市重要议事日程,定期召开专题会议对重点民生实事工作进行研究部署。对省市两级确定的重点民生实事项目,均明确一名市政府责任领导分管联系,在市级层面建立了市长负总责,常务副市长协助抓,分管副市长为直接抓的领导责任机制。市委书记、市长及分管副市长等市领导经常深入基层,亲临实事项目一线调度指挥、检查督办。二是明确区县政府和市直主要责任单位主抓职责。每年省市重点民生实事项目任务下达后,我市都及时将任务逐项细化分解到相关区县政府和市直主要责任单位,明确要求各区县政府和市直各主要责任单位要认真履行好主抓职责,结合实际制定具体的实事实施方案,将任务分解落实到基层责任单位和责任人,加强项目督查指导,抓好有关问题协调解决,确保实事项目任务全面落实。三是明确相关责任单位配合职责。对每年度涉及实事项目的相关责任单位,我市在出台的文件中明确要求其要切实履行好配合协调职责,协助主要责任单位抓好实事项目办理,落实有关优惠政策,搞好项目资金安排和调度,按时办结有关项目审批和检验收手续,提供优质服务,在全市形成推动重点民生实事工作的合力。四是明确考核成员单位考核职责。要求各相关重点民生实事考核成员单位在加强项目督查督办、数据评估认定、问题监督检查、考核结果运用等方面认真履行好相关职责,为推进全市重点民生实事工作有效开展保驾护航。

多方加力,保障实施。目前,我市虽然是全国知名旅游城市,但经济仍欠发达、民生欠账仍比较多。为改善民生,近年来,我市积极从资金、服务、环境和舆论等方面加力,破解重点民生实事项目瓶颈,有效保障了项目实施。一是强化资金保障。坚持采取“向上争、财政配、部门挤、社会帮、群众投”等多种方式,千方百计筹集资金,特别是在市和区县两级财力弱、压力大的情况下,努力克服困难,做到重点实事项目资金优先安排、优先拨付,同时尽可能减少其他行政支出,将有限资金用于重点实事项目建设上,保障了项目资金所需。二是强化服务保障。着力构建方便、快捷、优惠的“绿色服务通道”。在实事项目供地上,采取提前做好有关项目用地计划、优先安排有关项目用地计划、调剂使用有关用地计划等方式,确保及时供地。在实事政策落实上,积极全面落实国家、省有关项目税费减免优惠政策,切实减轻项目实施资金负担。在实事手续办理上,将实事项目与重点项目同等对待,明确每项手续办理具体时限、流程、标准,全力提升服务项目水平。三是强化环境保障。重点对保障房建设、农村公路建设、通讯网络工程建设、农村电网改造、农村人饮工程建设等工程建设类项目建设过程中出现的征地问题和有关纠纷矛盾,加大协调解决力度;对出现的阻工闹事、参工参运、强买强卖等行为,加大依法打击力度,确保项目顺利推进。四是强化舆论保障。在办好《张家界重点民生实事网》、《张家界重点民生实事简报》的同时,每年还精心组织相关实事责任部门和新闻媒体部门,利用市内外媒体资源、开展主题宣传活动等形式,加大重点民生实事政策及实事项目进展情况、社会效果的宣传,通过舆论导向最大限度地争取全社会支持,为实施重点民生实事项目营造良好的社会氛围。

严格监管,注重质效。重点民生实事,重在项目见实效,重在群众得实惠。在重点民生实事项目实施过程中,我市通过加强实事项目全过程综合监管,不断提升了项目办理的质量和效果。一是严格市定项目设置管理。每年市定实事项目确定过程时,我市都严格按照群众迫切需要、普遍受惠、量力而行的原则,确定来年实事项目计划,让全市各类群体特别是弱势特殊群众感受党和政府的关爱,得到社会的温暖。我市先后将贫困学生救助、精神病人住院救助、失独家庭扶助、高龄老人补贴、为农村独生子女家庭父母免费体检、农贸市场标准化改造等项目列入重点民生实事范畴,并将这些项目实行了常态化推进,确保了群众受益的连续性、普遍性。二是严格在建项目质量管理。各区县、市直主要责单位按照省市实事项目实施标准要求,建立项目质量责任体系,落实项目公开招投标、项目质量日常监管、项目竣工验收、项目数据公示等质量保证措施,加强项目质量层层把关,做到办理规模不减、标准不降、质量不降。市考核办、市统计局等部门加大对实事项目的质量检查,对存在质量问题的项目,责令限期整改落实;对没有整改到位达不到质量标准的,年底一律不予验收,确保实事项目建成一个,就投入使用一个。三是严格项目资金使用管理。我市着力加强实事专项资金的管理,建立激励约束并重的考核机制,加大项目资金使用考核结果的运用和资金使用问题的问责追责力度,促进项目资金专款专用,不断提高资金使用效益,为保证项目质量提升夯实了基础。四是加强竣工项目后续管理。我市积极探索建立发挥实事项目效益的长效机制,先后出台了农村敬老院、农村安全饮水、农村沼气池、农村公路等项目后续管理办法,明确了后续管理工作责任体系、运行机制和保障措施,并将后续管理实施情况列入当年度实事考核内容,促进了全市实事后续管理工作长效开展,较好地发挥了实事项目的长期效益。

完善机制,推动落实。主要完善四项重点民生实事工作机制,推动全市重点民生实事项目落实。一是以调度促落实。坚持“一月一调度、一月一通报”制度,对全市实事项目进展情况进行全程跟踪掌握,及时将有关项目进展情况向市领导和区县政府、市直部门主要负责人反馈;对存在问题突出、完成难度较大的项目,直接提请市政府召开专题会议及时进行调度,开展问题和措施会诊,促进问题协调解决。二是以督查促落实。坚持采取党委政府督查与人大代表、政协委员视察相结合、综合督查与专项督查相结合、全面督查与随机督查相结合、明查与暗访相结合的方式,及时掌握项目的实际进度、质量和效益发挥情况,并在督查过程中认真听取和征求人民群众意见建议,对工作措施不力、进展不快、完成质量较差、群众满意度不高的项目及时下发督办通知书,督促限期整改,确保项目落到实处,避免“政绩工程”“面子工程”项目产生。三是以考核促落实。坚持创新和完善实事考核机制,对区县突出“任务落实及质量办理、综合管理及要素保障和社会评议”五个方面考核内容进行评价,对市直主要责任单位突出“任务落实及质量办理、综合管理和社会评议”四个方面考核内容进行考核评价,同时不断做实考核台账等基础工作,规范考核方式和考核程序,确保实事项目数据、资料、台帐都能充分客观反映实事工作业绩,确保实事考核结果公开公正公平。通过考核,在全市形成了抓落实争先进的良好氛围。四是以运用促落实。加大重点民生实事考核结果运用力度,将实事考核结果作为各单位实事考核奖励和问责、持续改进实事工作以及年度绩效考核等方面的重要依据,充分传导考核压力,彰先策后,促进工作落实。