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关于2018年市直单位绩效评估年终考评工作有关事项的说明

发布时间:2018-12-27 作者: 来源: 字体[ ]

关于2018年市直单位绩效评估年终考评工作

有关事项的说明

市绩效办

(2018年12月24日)

 

根据会议安排,下面,我从绩效评估工作业务层面,就2018年市直单位绩效评估年终考评工作有关事项作以下三个说明:一是关于2018年市直单位绩效评估制度的主要变化;二是关于2018年市直单位绩效评估年终考评工作安排。三是关于市直单位绩效评估考评工作几个需要注意的问题。后面,市人社局副局长谢雄同志还作重要强调。

一、关于2018年市直单位绩效评估制度的主要变化

2018年,市对市直及驻张单位绩效评估制度主要由1个绩效评估主体文件和4个专项绩效评估指标文件组成。对比往年,市对市直单位绩效评估制度是2009年全省实施绩效评估制度以来,实施改革幅度为最大的一次。2018年,市直单位绩效评估改革方案主要有以下调整:

(一)绩效评估改革方案

一是调整部分评估对象分类。2018年,市直被评估单位共有106个市直单位,为进一步增强评估的可比性,将原“市纪委及市委工作部门、群团组织”2个市直单位类别,调整为“党群工作部门”1个市直单位类别。调整后,党群工作部门类别有26个市直单位。

二是调整评估内容体系。对原来“三位一体”模式进行精减,2018年,只保留指标评估项目和加减分项目,取消主观评价项目,不再组织公众满意度调查和内部测评。

三是调整评估分值权重。将千分制改为百分制,同时将市直单位业务指标分值占比由上年70%分调整为80%,突出对单位承办的全市重点工作评估,突出对与单位核心职能职责相关联的年度主要业务工作评估,树立正确的评估导向。

四是改进评估方式。将依托绩效管理信息平台,进一步强化日常评估,实行季评估和季通报制度。同时规范年终评估开展,增强数据采集的准确性和公正性。

五是强化评估结果运用。实行绩效改进、绩效奖励、绩效问责,进一步发挥绩效评估的导向激励约束作用。

(二)绩效评估指标

一是突出重点工作评估。2018年,对每个市直单位设置10项业务指标,主要突出省绩效评估指标任务、市委市政府确定的年度重点工作任务以及与本单位履行法定职责相关的年度重点工作任务,全市83个市直单位合计设置821个具体指标;同时,对所有市直单位设置10项共性指标,主要突出党的建设、公共责任和服务效能三个方面内容的评估。

二是优化具体指标设置。大幅度减少和整合百分制专项考核,实行同一事项一次考核、一个结果,减少重复、交叉考核。大幅度减少共性指标特别是一般性业务工作、覆盖对象面小的指标数量,减轻单位迎检负担。加强指标具体考点优化设置,对每项指标突出关键结果考点尤其是问题控制考点评估,提升考评质量和效率。

三是改进指标评价标准与计分方法。对百分制专项考核指标、定量指标、定性指标、扣分制指标等类型指标,按照同质事项、同等程度实行同等计分等原则,进一步调整完善具体评估标准与计分方法,提升评估指标的效度、信度、难度和区分度,切实增强指标评估的客观性、准确性、可比性和科学性。 

二、关于2018年市直单位绩效评估年终考评工作

为贯彻落实中央、省关于统筹规范督查检查考核工作的通知要求,2018年市直单位绩效评估年终考评工作将严格按照从严、从实、从简原则推进。具体在市直单位绩效评估年终考评总体安排、责任单位、工作任务、考评组织、报送时限以及报审流程、报送资料、报送清单、报送方式、报送样式10个方面,进一步加大统筹规范推进力度,切实推进市直单位绩效评估年终考评工作健康有序开展,树立良好的绩效考风。

(一)总体安排

2018年市直单位年终考评工作与全省年终考评工作同步启动,定于2月底全面完成统计汇总和结果报审,整个全市年终考评工作历时2个多月,见今天会议下发的张绩办发〔2018〕9号文件。具体分三个阶段推进:

1.自查自评阶段。各被评估单位年终自查自评工作从现在起至2019年1月4日(申报加分项目在2018年1月25日前全面完成)。

2.数据采集阶段。各数据采集责任单位(评估组)承办的年终数据采集任务,原则上从2018年1月7日至25日时间段全部完成。市绩效办承办的年终数据集中公示工作任务,实行分批组织公示,原则上在2018年1月底前完成。

3.结果汇总、报审及运用阶段。市绩效办承办的年终结果汇总、报审、结运用工作任务,原则上在2018年2月底前完成。

(二)责任单位

1.年终自查自评责任单位。根据张办发〔2018〕25号文件,共涉及106个被评估单位,其中,市直及驻单位83个(市绩效办牵头评估对象);市人大专门委员会及常委会工作机构10个(市人大常委会党组牵头评估对象);市政协专门委员会及工作机构8个(市政协党组牵头评估对象);民主党派张家界市委机关5个(市委统战部牵头评估对象)。

2.年终数据采集责任单位。根据张绩办发〔2018〕12号附件1,具体包括30个市直单位(市评估组)。请各责任单位(评估组)对号入座,全面承办起数据采集责任。

(三)工作任务

1.年终自查自评任务。根据张绩办发〔2018〕9号文件,各被评估单位主要完成三项具体工作任务:

一是开展自查自评并提交本单位年度绩效指标自评表。各被评估单位要对照张绩办发〔2018〕9号附件1、2要求,开展自查自评并提交本单位年度绩效指标自评表。

二是整理或提交相关指标完成情况核心佐证资料。各被评估单位要对照指标佐证资料清单要求,及时整理好相关指标自评核心佐证资料。

三是做好年度绩效评估加分申请工作。各被评估单位要对照张绩办发〔2018〕9号附件3加分条件进行申报,并详细说明加分依据,报送市绩效办。

以上第1.2项,各被评估单位年度综合绩效自评表报送市绩效办;各被评估单位年度单项绩效指标自评表及相关核心佐证材料(年终佐证资料报送清单没有要求的,不需要报送)报送市直对应数据采集责任单位。

2.年终数据采集任务。根据张绩办发〔2018〕9号文件,各数据采集责任单位主要完成三项具体工作任务:

一是开展数据采集并提交各被评估单位绩效数据采集表。各数据采集责任单位要对照张绩办发〔2018〕9号附件4、5、6、7要求,认真做好数据采集工作。

二是整理并提交相关数据采集情况核心佐证材料。各被评估单位和市评估组要对照评估要求,及时整理好相关数据采集核心佐证资料。

三是提交单位绩效数据采集工作情况报告。具体见年终评估工作手册报送样式。

(四)考评组织

2018年全市绩效评估年终考评工作在市委、市人民政府和市绩效委领导下,由市绩效办牵头组织实施,相关市直责任单位组织抓好落实。

1.自查自评阶段。各市直责任单位自查自评实行统分结合、共同落实。其中,各市直被评估单位负责绩效评估工作任务的科室,按要求做好各单位综合自评表的汇总和上报工作;承办指标任务的责任单位(科室)做好单项指标年终自评,并按要求做好需要提供年终自评表及佐证资料对口上报工作。

2.数据采集阶段。根据张办发〔2018〕25号文件,纳入全市绩效评估体系的指标,原则上根据数据采集责任单位平时掌握情况和各被评估单位年度提供自评结果及佐证资料情况进行采集,不得自行组织实地考评工作;确需组织实地考评的,要履行报审手续后组织实施,对指标类型相近、考评对象基本相同,由有关部门牵头安排集中采集,减少市直单位年终考评批次;对确需单独到市直单位开展年终实地考评指标,各单位要加强内部统筹,确保到各被评估单位考评控制在1次。除中央、省有特殊时间节点安排之外,纳入市直单位绩效评估体系的指标(项目),原则上按照市直单位年终考评规定时段集中开展数据采集

(五)报送时限

1.年终自查自评报送时限。根据张绩办发〔2018〕9号文件,分两个节点报送:

第一节点,各被评估单位年度绩效自评表及相关核心佐证材料,于2019年1月4日前报送市绩效办和市直相关数据采集责任单位。

第二节点,各单位年度绩效评估加分申请表,于2019年1月25日前报送市绩效办。

委托牵头评估单位所评估的对象,参照以上做法,向委托牵头评估单位报送年终自查自评情况。

2.年终采集数据报送时限和复核数据报送时限。根据张绩办发〔2018〕9号文件,分三个节点实施:  

第一节点,市直单位绩效评估B类业务指标参考依据的项目数据,由市直相关数据采集责任单位于2019年1月10日前报送市绩效办。

第二节点,市直单位绩效评估共性指标数据、业务指标数据和加减分与否决项目数据,以及市人大专门委员会及常委会工作机构、市政协专门委员会及工作机构、民主党派张家界市委机关年度绩效评估数据,由市直相关数据采集责任单位或评估组于2019年1月25日前报送市绩效办。

第三节点,2019年1月底前,市绩效办通过《张家界市绩效评估网·2018年绩效评估结果公示公告专栏》统一平台进行集中公示,具体公示时间另行确定。数据公示期后无异议的,将作为正式数据进行汇总统计。有复核情况的,由市直数据采集责任单位在规定时限内组织复核,按时报送市绩效办。 

(六)采集流程

1.年终数据采集流程。数据采集责任单位有多项数据采集任务的,分项组织采集,统一报审;属于同一节点的指标,每个单位报市分管领导审核必须控制在1次。具体见年终评估工作手册。

2.年终数据复核流程。具体见年终评估工作手册。

(七)佐证资料

1.年终自查自评佐证资料。具体见年终评估工作手册。

2.年终数据采集(复核)佐证资料。具体见年终评估工作手册。

(八)报送清单

1.年终自查自评报送资料清单。具体见年终评估工作手册。

2.年终采集(复核)数据报送资料清单具体见年终评估工作手册。

(九)报送方式

1.年终自查自评材料及佐证资料除保密等其他要求外,各被评估单位一律通过提供的相关数据采集电子信箱报送。其中:

由市直数据采集责任单位负责数据采集的指标(A、C、D、E类),各被评估单位需向市直数据集责任单位报送年终单项指标自评表及佐证资料(无佐证资料报送要求的,不需要报送),向市绩效办报送年终综合自评表;

由市绩效办牵头市直单位业务指标评估组组织评估的定性指标(B类),各被评估单位只需向市绩效办报送年终业务指标自评表,有关佐证资料在市直单位业务指标评估组实地评估时提供。

2.年终采集(复核)数据及佐证资料除保密要求外,各采集数据责任单位采取纸质版和电子版相结合的形式报送至市绩效办。

市绩效办和市直数据采集责任单位电子信箱具体见年终评估工作手册。

(十)报送样式

1.年终自查自评样式具体见年终评估工作手册。

2.年终数据采集(复核)报送样式具体见年终评估工作手册。

三、关于2018年市直单位绩效评估年终考评需要注意的问题

为切实推动市直绩效评估年终考评工作规范有序开展,确保按时按质完成年终考评工作任务,根据今年省市关于绩效评估制度改革的要求,结合往年全市年终考评经验尤其是存在的一些问题,这里再在三个方面十个共性问题作以下提醒,供大家参考;不正确的,请大家提出意见。

(一)关于自查自评工作。对自评认识问题。存在对自评作用认识有偏差的问题,认为评估数据反正都是数据采集单位和评估组评出来的,与搞不搞好自评工作关联不大,搞了也没有多大效果,甚至是流于形式。正确的认识是,组织开展年终自评,被评估单位可以通过指标自评填报做到底数清、情况明比如今年指标完成任务怎么样?优势和亮点在哪里?问题和短板在哪里?影不影响指标得分或定等;指标结果和排位在全省、在全市、在同类别单位可能什么方位?数据采集责任单位在开展数据采集之时,可以做到有的放矢反映和呈现指标绩效;在数据集中公示之后,可以做到有效比对,对出现数据不一致的可以及时提出合规合理申诉,确保数据能够全面客观反映指标完成绩效;数据采集单位利用被评估单位年终自评,可以把一些还不能在平时完全掌握情况的指标、一些需要在年终时间节点全面呈现完成情况和结账的指标、一些需要通过年终检查必要台账资料形式来印证绩效的指标,掌握得更加全面充分,从而做出准确客观判断、有效数据采集。试想,如果我们在年终自评时,连指标基本的情况都不愿意去反映,或者一年到头对指标完成情况好坏都含糊不清,这个指标绩效究竟有多少存在对评估规则理解有偏差,认为指标评优就是看佐证资料准备得好不好、有没有获得年终上级奖励,片面理解和断章取义评估规则。实质上,对绩效评估指标特别是定性类型的业务指标,我们不只看指标佐证资料,更重指标佐证资料所反映出来的实实在在业绩;不仅只看奖励一个维度情况,而且还看指标本身数量、质量、效果等多个维度情况,实行全方位、多维度评价。试想,如果我们在年终时,连绩效评估规则精神都没有完全吃透,怎么能够指导做好或做好自评工作,全面准确充分反映指标绩效?存在对评估结果认识有偏差问题,认为讲成绩容易得到肯定评价、讲问题会影响结果评价,自评时喜欢让成绩和荣誉当主角,甚至刻意放大成绩、隐瞒问题,等等。实质上,绩效评估结果就是一个综合结果,评估一个单位,是纳入评估体系的单位所有指标完成效果的全面整体反映,不是某一个或者某几个指标的反映,既不宜“一俊遮百丑”,也不宜“一眚淹大德”。是一个动态结果,一个单位去年先进,不等于今年先进;去年落后,不等于今年落后。是一个相对客观结果,不会因多讲成绩就是优秀,也不会因不讲问题就代表没有问题;不会因佐证资料“整理”得好就是绩效好,也不会因佐证资料“整理”得不好就是绩效差;不会因单位大人多就是先进,也不会因单位小人少就不是先进,看的是对所有评估指标的努力程度、完成程度、取得效果。只有平时实实在在干,年底才有拿得出手的干货,才不会手中无粮心中慌。对指标自评问题。从以往来看,主要存在“考而不答、答而不全、答而不实、答而不正”等情形,前两项是体现的是完成自评数量情况,后两项体现的是完成自评质量情况。如果我们被评估单位自己,在年终自评中对需要年终自评提供情况及佐证资料的项目,都不能对标如实反映情况,数据采集怎能客观全面,特别是对属于定性类型的市直单位业务指标绩效评估,定优秀就没依据,定良好就没基础,就只有定合格以下等次。因此,要坚持“评估什么就自评什么,完成什么就反映什么,达到什么标准就申报什么等次,明确要求什么就提供什么”的要求,紧密围绕今年下发给各单位10项业务指标、10项共性指标,逐项、简要、精准描述每项指标年度任务是什么、完成是多少,或者控制在什么程度和状态,或者取得那些创新和奖励成果(业务指标),达到什么等次(业务指标),把本单位自评工作扎实完成好,防止用指标之外工作替代指标的敷衍塞责做法;防止简单总结指标在全省在全市有多少个第一、受到多少个表彰,而回避指标任务完成情况特别是业绩的争先创优做法;防止搞选择性报告甚至弄虚作假的不负责任做法,确保全面客观反映每项指标及每个子项目的实施情况。对指标举证问题。一方面在举证责任主体上,存在举证责任倒置问题,这种情况尤其是在评估属于定性类型的业务指标评估发生偏多。年终评估时,评估组常常需要面对被评估单位指标为什么只定为“良好”等次,而不是“优秀”等次;为什么定为“合格”“不合格”等次,而不是“良好”等次的质疑,之所以出现这样的情况,就是我们被评估单位把自己举证责任搞丢失了,指标举证责任发生倒置了。正确的做法是,对定性业务指标评价定等的举证责任就是被评估单位,评估组只是持“中立”立场,依照评估规则进行评价定等,被评估单位和评估组两者之间是“说服”与“被说服”关系。年终评估时,要按照“谁主张、谁举证”的原则,由被评估单位针对每项指标完成情况及达到哪一个评估等次,提供切实有效的证据,即体现被评估单位工作表现和业成绩的数据或事实。无证据或证据不充分,抽查情况与事实不相符,评估组都不予认定。另一方面,在举证资料上,存在过度举证无效举证问题个别单位为了迎接评估,考前加班加点做资料、搞包装,一本又一本,但是效果却不好。这种做法不仅导致指标核心材料湮灭难寻,而且造成干部无谓的负担,造成行政资源的浪费,不是绩效评估的本质要求。作为绩效评估,我们更关注的应是与反映指标完成任务、具有直接关联性、内在一致性、前后连贯性的 “第一手”原始材料、真实的印证材料,具体来讲,就是年终考评规定需要大家提供的自评材料、能够反映指标完成情况的核心原始佐证资料,而不是做出来的佐证材料。

(二)关于数据采集工作。数据采集认识问题。部分单位往往年初积极争纳入、争地位、争影响、争支持,而在年中年尾很少从为达到全市绩效评估的整体效果和要求,认真研究落实数据采集工作,特别是打无原则性分、平衡分、人情分、主观分,简单以完成任务甚至报送资料决定排位、先进,影响公正公平。要认识到数据采集不仅是权力,更是责任,数据采集本身就是各单位业务工作的组成部分,凡是年终数据采集没有提供情况或提供情况不客观不充分或出现数据质量问题的,就说明各数据采集评估责任单位在对应业务工作履责不充分、业务底数不清楚、落实绩效管理不到位,就要对其单位对应业务指标和实施绩效管理指标两个方面予以扣分影响。要认识到数据采集是一把双刃剑,做得好,就会发挥正向激励作用,帮助被评估单位不断提升绩效;做得不好,就会产生负向激励作用,让那些致力于真抓实干、取得突出绩效的难以彰显,让那些虚以做表面功夫甚至只做佐证资料的受益,伤害被评估单位工作主动性、积极性;就会伤及绩效评估制度本身,因单项指标数据采集情况不严不实不准,最后就会将不实数据传导影响到综合绩效评估结果上,让绩效评估工作成为替罪羊,降低绩效评估制度效应。关键是上数据采集工作要适当、到位和有效。对评估规则执行问题。制度效应要靠有效的执行来彰显。开展绩效评估更是如此。特别是今年对绩效评估制度进行较大幅度改革,形成新的市直单位绩效评估制度,如果执行不力,其理念再好、制度再优、机制再全,也只能浮在表面,仅有文本意义。必须把制度的严格坚守作为评估工作的铁律。强调做好评估工作,就必须做到坚持制度不动摇、坚持标准不放松、坚持规则不变更,必须做到用一个标准考核、用一把尺子量人,严格操作,严格执行,不因人而异,不以议代考,评估结果才具有真实性、可比性和公信力,评估之路才能走下去。今年市对市直单位1+4+12个绩效评估文件,就是我们开展年终绩效数据采集及复核的根本遵循,各单位必须严格坚持,严格落实,不得在绩效数据采集上另行发文替代,不得随意增加或者减少评估文件评估项目,不得降低或者变更评估计分方法,不按评估规则和评估标准打分,确保数据采集的严肃性。对采集数据质量问题。这几年,部分数据责任单位片面强调从部门角度出发,不顾绩效评估总体要求和目标,导致部分指标数据采集无扣分、无区别、无详细说明、无佐证资料情况,影响绩效数据质量和公信力,难以发挥彰优显的激励约束作用。因此,必须做到严格对标开展数据采集,多方映证核准采集数据,确保数据采集质量,增强数据采集公信力。具体就是要做到“四结合两比对”:结合省考结果情况、日常督查台账通报情况、第三方数据提供情况、年终实地考评情况以及比对被评估单位年终自评情况,客观真实严格提供采集数据。对采集数据公示问题。部分被评估单位绩效意识和规则意识不强,对年终综合绩效等次关注多,对绩效等次过程情况关注和参与少,造成公示时对数据无动于衷,公示后对结果斤斤计较。今年,将继续采取电话、短信、网上等措施进行提醒,各被评估单位务必要在规定的公示公告时间期限里关注评估结果,对有异议的指标公示数据提出申请复核;不要公示逾期了,又来提出复核意见,数据都汇总了甚至结果都运用了,还来申请加分?对此,各数据采集责任单位一律不予受理,同时,对在规定时限里提出申请复核的,务必也要按时按规则按要求做好数据复核工作,及时报送复核结果。

(三)关于评估组织工作。年终评估工作规范开展,市级层面评估组织很重要,具体到各单位评估组织也非常重要。对责任分解问题。一些单位在年终评估工作推进偏慢、执行效果不佳,就是责任还不够明确,把绩效评估这一综合评估搞成单项评估,把大家的事情搞成联络员自己或者某几个人的事情,工作合力没形成,工作效果难反映。必须要做好年终评估责任的分解细化工作,将年终自评及数据采集责任分解到每个分管领导、分管科室、具体责任人,建立自评责任清单和数据采集责任清单,形成项项有人管、人人有专责,一级抓一级、层层抓落实的局面。统筹推进问题。年终考评涉及对象多、评估任务重,同时工作要求高、时间节点强,今年具体到被评估单位有2个时间节点,到数据采集责任单位(含市直单位业务指标评估组)有3个时间节点。各相关责任单位务必要按照市直单位绩效评估年终评估工作统一时间节点安排,加强本单位整体系统谋划,统筹好年终评估任务、节点、力量和要求,抓好沟通协调,强化督查督办,推动上下左右良性互动、齐抓共管,确保在规定时限做好规定事情。对业务指导问题。这几年,为何出现年终材料一报再报问题,为何数据公示复核期过后提出要复核和加问题分,影响绩效评估有序开展,原因之一就是部分单位对绩效评估业务指导不够,对年终评估任务、规则、方式和要求讲得不清不明,让相关责任人走了弯路。因此,各单位尤其是联络员必须要加强业务指导工作,使相关责任人按照年终自查自评和数据采集要求,扎扎实实做好年终评估工作,确保全面真实反映好工作实效。

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