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关于2016年度张家界市绩效评估实施意见解读

发布时间:2016-09-22 作者: 来源: 字体[ ]

 

完善绩效评估机制  服务全市发展大局

——关于《2016年度张家界市绩效评估实施意见》解读

 

实施绩效评估,是推动单位履职、完成工作任务、促进经济社会发展的现实需要,也是改善行政管理、提高行政效能、推进公共治理现代化的重要举措。近日,市委办公室、市政府办公室印发了《2016年度张家界市绩效评估实施意见》(以下简称《实施意见》)。为认真落实《实施意见》,切实发挥绩效评估作用,服务全市经济社会发展大局,市绩效办对《实施意见》进行了具体解读,供大家学习时参考。

《实施意见》,具体包括“132”内容,即“1”为《2016年张家界市绩效评估实施意见》1个主体文件,“3”为《2016年张家界市绩效评估指标评估实施方案》、《2016年张家界市社会评价实施方案》、《2016年张家界市加减分与等次否决项目实施方案》3个配套文件,“2”为《2016区县党委政府绩效评估指标》和《2016市直及驻张单位绩效评估指标》两套指标体系。

一、关于《实施意见》及3个配套实施方案

与往年相比较,今年《实施意见》及3个配套实施方案更加系统、完善和符合实际。概括起来,主要有以下六个方面的特点:

(一)完善了评估范围及分类

一是实现市级绩效评估范围全覆盖。在往年市委、市政府评估区县党委政府和市直党委部门、群团组织、政府部门、事业单位、部分驻张单位的基础上,今年新增了13家市属国有企业和2个因2015年机构改革新组建成立的行政事业单位,市级评估对象达到124个,市级绩效评估范围基本实现了全覆盖。

二是坚持分类评估。根据各单位职能职责不同,将市委、市政府直接评估的124个被评估单位,分为13个评估类别进行评估,其中市人大专门委员会及常委会工作机构、市政协专门委员会及工作机构、民主党派张家界市委机关、市属国有企业4个类别分别由市人大常委会党组、市政协党组、市委统战部、市国资委组织实施并将评估结果报市绩效办统一呈报审核,其他9个类别由市绩效办组织实施和呈报审核。

三是推动绩效评估纵向延伸。《实施意见》提出:凡纳入绩效评估范围的单位,须参照市实施意见制定评估方案和评估指标,在本区域本单位实施绩效评估,以评估落实责任,传导压力。各单位评估方案须按时报市绩效办备案

(二)优化了评估体系和内容

一是在评估体系方面:今年市绩效评估体系仍实行指标评估、社会评价和加减分与等次否决项目“三位一体”模式,对区县党委政府和市直及驻张单位实行全方位、立体式评估,总分1000分。今年主要对市评估体系两个板块的分值进行了适当调整,即将社会评价分值由2015年的80分提升为2016年的100分,指标评估分值由2015年的920分下调为2016年的900分,增加社会评价权重,引导各单位不断提升社会满意度。

二是在评估内容方面:对指标评估、社会评价和加减分与等次否决项目三部分内容,根据省考的新形势和过去我市存在的问题,进行了调整完善。

1.指标评估。主要对指标评估框架、指标评估类型进行了调整完善。

对区县党委政府指标评估,主要评估工作目标、自身建设两块内容,其中工作目标820分、自身建设80分。评估指标设置为定量指标(A)、专项指标(C)、扣分制指标(D)、倒扣分制指标(E)4个类型

对市直及驻张单位指标评估,主要评估业务指标、共性指标两块内容,其中业务指标600分,今年重点对业务指标评估方法进行了调整完善,将往年对业务指标进行综合评估确定等次计分,改为今年对业务指标进行细化量化,设置与市直及驻张单位职能职责紧密相关的具体业务指标,赋予每项指标相应权重,年终根据指标评价标准(每项指标具体分为优秀、良好、合格、不合格四个等次标准)和指标实际完成情况,确定指标评估等次,按评估等次进行计分的方式进行,具体评估指标设置为定量指标(A)、定性指标(B)、专项指标(C)3个类型;共性指标300分,具体评估指标设置为专项指标(C扣分制指标(D)、倒扣分制指标(E)3个类型。

2.社会评价。主要对社会评价内容、评价主体进行了调整完善。社会评价具体分为公众评价和内部评价两个类别,其中公众评价60分,内部评价40分。

区县党委政府社会评价,主要委托第三方机构采取随机抽样的方式,组织党代表、人大代表、政协委员、企业负责人、党政机关工作人员、基层单位负责人、城乡居民、游客8个层面代表对经济社会发展、优化经济发展环境、服务民众、政风行风、自身建设等方面的工作业绩和社会效果进行公众满意度测评。组织市四大家领导班子成员和市中级人民法院院长、市人民检察院检察长、市直及驻张单位负责人等3类内部评价主体对区县党委政府年度工作绩效进行综合评价。

市直及驻张单位社会评价,主要委托第三方机构采取随机抽样的方式,组织党代表、人大代表、政协委员、企业负责人、党政机关工作人员、基层单位负责人、城乡居民7个层面代表对履行职责与工作实绩、机关作风与服务质量、依法办事与廉政建设等方面的工作业绩和社会效果进行公众满意度测评。组织市四大家领导班子成员和市中级人民法院院长、市人民检察院检察长、区县党委政府和市直及驻张单位负责人等4类内部评价主体对市直及驻张单位年度工作绩效进行综合评价,其中今年将市委、市政府分管领导单独作为一类内部评价主体,赋予较高权重,进一步增强内部评价的准确性。

3.加减分与等次否决项目。主要对加减分与等次否决项目进行了调整完善。

在加减分项目方面:在保留受到省级及以上表彰项目、受到市级及以上通报批评项目、市委市政府临时追加减分项目的基础上,增设“承办省考指标任务加减分”项目,对在全省二类地区排位前一、二名的市直主要责任单位分别加3分、2分,排位倒数一、二名的市直主要责任单位分别减3分、2分,进一步强化省考指标责任单位压力,推动省考指标落实;增设“贯彻落实重大决策部署情况加减分”项目,对没有纳入年度绩效评估指标体系的市委市政府重大决策部署贯彻落实情况实行兜底考核,承担任务并受到通报表扬的每次加2分,未按要求完成任务每次减1分,受到通报批评的每次减2分,推动市委市政府重大决策部署落实。

在等次否决项目方面:在保留综治工作(平安建设)、安全生产、人口计划生育、节能减排、本级党政领导班子中出现塌方式腐败或因班子不团结造成重大损失或恶劣影响5个等次否决项目的基础上,增设“在绩效评估管理中,被评估单位存在瞒报、谎报等弄虚作假行为的,指标评估责任单位出现严重数据采集失误影响被评估单位评估等次等次否决项目,强化绩效评估工作的严肃性。

(三)改进了评估程序和方法

绩效评估程序包括制定指标、日常评估、年终评估、数据公示公告、申诉与复核、拟定评估等次、评估结果审核与公布等程序。《实施意见》主要对日常评估、年终评估和等次确定规则方面进行了调整完善。

一是改进日常评估方法。要求各被评估单位在每月10日前,将本地本部门每项绩效指标完成情况(含佐证资料)上传至湖南绩效管理信息平台;各指标评估责任单位和市绩效办在湖南绩效管理信息平台上进行实时监测,掌握指标实施情况,切实强化日常评估,提高评估质量

二是改进年终评估方法。各被评估单位将指标任务完成情况(含佐证资料)上传至湖南绩效管理信息平台,并在政府门户网站、绩效评估网站或新闻媒体上进行公示(涉密事项除外),接受社会监督。市直指标评估责任单位根据平时掌握的情况和各地各部门的自评结果及佐证材料,对指标任务完成情况进行评估验收与评分,并按规定报审程序报审后,将评分数据和扣分事项详细说明通过湖南绩效管理信息平台报送至市绩效办。

三是调整绩效评估等次确定规则。在坚持每个评估类别优秀、良好等次比例分别占被评估单位总数的30%、30%的基础上,对部分绩效评估等次确定规则进行了调整完善,即市委常委担任主要负责人的部门绩效得分在市纪委及市委工作部门类别16个单位中排前30%和排前31-60%的分别评为优秀、良好,其他10个非市委常委担任主要负责人的部门再按排前30%和排前31-60%的分别评为优秀、良好;市直及驻张单位当年度在省对口业务主管部门综合工作评估中位居全省前4名的,获得全国先进集体荣誉称号的,可在市拟评等次(合格或良好等次,不出现等次否决情形)基础上提升一个等次确定(不占用各类别优秀、良好等次指标数);被评估单位出现一个等次否决项目的,不得评为优秀、良好等次,出现两个等次否决项目的,确定为不合格等次。

(四)加大了评估结果运用力度

《实施意见》明确将绩效评估结果作为五个方面的重要依据进行运用,切实发挥绩效评估的激励约束作用。

一是作为公务员年度考核优秀比例的依据。年度绩效评估结果被确定为优秀、良好、合格、不合格等次的市直单位,其公务员年度考核优秀比例分别确定为20%、18%、15%、10%。

二是作为单位领导班子成员评先评优的依据。年度绩效评估结果为优秀等次的区县党委、政府和市直单位,其领导班子成员年度考核优秀比例可提高到20%。主要负责人在年度考核中可评为优秀,事迹突出的可申请记功;对评估结果为不合格等次的单位,其领导班子成员年度考核不能评优,单位及班子成员不得参加其他奖励项目的评选。

三是作为行政奖励的依据。对获得绩效评估优秀等次的区县和市直及驻张单位,市委、市政府给予通报,发给绩效奖金;良好、合格等次单位的区县和市直及驻张单位,市委、市政府发给绩效奖金;不合格等次的当年度不给予绩效奖金。其他未纳入市委、市政府绩效评估范围的正副处级及以下市直单位,原则上参照市直主管或者代管部门年度绩效评估等次奖金标准。单位发生绩效评估等次否决项目情形之一的,不得给予优秀、良好等次绩效奖金;发生绩效评估等次否决项目情形两个及以上的,当年度不给予绩效奖金。

四是作为行政问责的依据。对评估结果为不合格等次的单位,给予通报批评,要求限期整改,其主要负责人向市委、市政府作书面检讨,并由市委主要负责人进行诫勉谈话。单位连续2年评为不合格的,提请市委调整主要负责人的工作岗位。对因严重失职、渎职造成重大损失或恶劣影响的人员,由市纪检监察机关或司法机关按照有关规定追究责任。对中央、省属驻张单位,将评估结果反馈给上级主管部门。

五是作为改进工作的依据。市绩效评估委员会将绩效评估结果一对一反馈给各区县党委、政府和市直及驻张单位。各区县党委、政府和市直及驻张单位应根据反馈的绩效评估结果,查找工作中存在的主要问题和薄弱环节,提出整改措施,不断改进工作。

(五)明确了评估组织和责任分工

为强化绩效评估工作保障,《实施意见》首次对全市绩效评估组织运行制度进行了明确,即绩效评估工作在市委、市人民政府领导下,由市绩效评估委员会组织指导,市绩效办具体实施。同时,对参与全市绩效评估的相关责任主体职责进行了明确。

一是市绩效办主要职责。牵头拟制全市绩效评估实施意见及配套实施方案和评估指标体系,报市绩效评估委员会审核,市委、市政府审定后印发实施;定期通报调度主要指标进展情况和日常绩效评估管理情况;指导各地各部门使用湖南绩效管理信息平台,组织业务培训;汇总指标调整申请,报市绩效评估委员会审定;收集市直指标评估责任单位年终评估数据,并组织集中公示(公告)、申诉和复核;根据汇总评估数据,形成初步评估结果,报市绩效评估委员会审核,报市委、市政府审定;协调督促相关责任部门运用年终评估结果。

二是被评估单位主要职责。将指标任务和相关责任分解到岗到人;加强督查调度,确保指标任务落到实处;按时报送本地本部门指标任务进展情况和相关佐证资料,并对所报送数据的真实性和准确性负责;根据评估结果,查找工作中存在的主要问题和薄弱环节,不断改进工作。

三是市直指标评估责任单位(评估组)主要职责。配合市绩效办拟制绩效评估指标;对本单位(本评估组)负责采集数据的相关指标完成进度、质量和效益情况开展日常督查;审核被评估单位报送的自评情况、数据及相关佐证材料;按要求对指标任务完成情况进行年终评估验收与评分,按程序将评估数据报审后送市绩效办,并对数据的真实性和准确性负责。

   (六)强化了绩效评估工作要求

为确保绩效评估有序有效开展,《实施意见》对绩效评估活动开展、绩效评估数据质量、绩效评估工作纪律、绩效评估指标调整等方面进行了再明确。

一是规范绩效评估活动开展。绩效评估是一项覆盖面广、涉及单位多、需要上下联动的工作,必须有序组织,规范开展。对此,《实施意见》提出:“凡纳入年度绩效评估体系的指标,除中央、省、市另有规定外,市直各指标评估责任单位原则上依据湖南绩效管理信息平台和日常评估掌握的工作通报、台账、报表、音像材料及有关部门提供的法定数据或工作情况进行评估计分,年终不得单独组织人员到各区县各单位进行实地评估验收,切实减少基层迎考负担。确需进行实地评估验收的,由市绩效办集中时间统一组织评估。确需单独组织实地评估验收的,须报市委办公室、市政府办公室审批,报市绩效办备案。

二是提升绩效评估数据质量。为切实提升绩效评估数据质量,增强评估结果的公性度,《实施意见》对绩效评估数据相关保真机制进行了完善。一是评估公开机制。年中将评估方案指标、年末将评估结果在张家界市绩效评估网等网站进行公示,接受被评估单位和全社会的监督。二是评估救济机制。被评估单位可在规定时限内向指标评估责任单位提出申请复核,指标评估责任单位须在规定时限内进行受理复核,确保被评估单位享有对指标评估结果的救济权。三是评估制约机制。对指标评估责任单位未按要求组织指标数据采集评估或开展指标数据复核或采集数据出现质量问题的,对指标评估责任单位在对应业务指标和绩效管理指标实行双扣分约束,严重的实行等次否决,确保指标数据质量。

三是严肃绩效评估工作纪律。《实施意见》提出:各被评估单位要实事求是反映年度绩效指标完成情况,严禁弄虚作假。各指标评估责任单位要严格遵循评估规则和标准,严格组织年度绩效评估,确保评估工作规范有序和评估结果公正公平。绩效评估牵头部门和纪检监察部门要全程加强对绩效评估工作的监督检查,凡是出现重大违规违纪情形的,各被评估单位和指标评估责任单位一律不能参加年度各类评先活动,严重的并追究有关当事人的责任。

四是严格绩效评估指标调整。在本《实施意见》执行过程中,确因不可抗拒因素导致评估指标年内无法完成任务的,或单位机构职能发生重大变化评估指标需要进行个别调整的,或市委、市政府明确调整年度计划的,属于非专项指标的,各被评估单位须在9月30日前向市绩效办提出指标书面调整申请,经市绩效办征求相关指标评估责任单位和市委、市政府分管领导意见后,报市绩效评估委员会研究确定;属于专项指标的,各被评估单位须在9月30日前报专项指标评估责任单位依照有关程序进行调整,各专项指标评估责任单位在10月10日前将调整情况报市绩效办备案。凡未提出调整意见或未进行备案的,年终评估时一律按原指标评估任务和评估标准进行评估验收。原则上纳入绩效评估指标体系需要调整年度计划的评估项目一年只审定或调整一次。

二、关于2016年区县党委政府和市直及驻张单位绩效评估指标设置

评估指标是绩效评估的关键,起着重要的导向作用。根据省委、省政府关于绩效评估工作的新要求,今年,我市在认真调查研究的基础上,从今年4月初起,组织启动了2016年绩效评估指标设置工作,经过各指标评估责任单位和被评估单位申报指标、市绩效办进行综合设置、下发征求意见稿征询意见建议、召开会议反复沟通、市委市政府会议审定等步骤,形成了《2016年区县党委政府和市直及驻张单位绩效评估指标》。

(一)评估指标设置的主要原则

今年我市绩效评估指标设置总体上尽力贯彻五大发展理念的要求,突出年度重点工作,体现创先争优精神,努力发挥绩效评估的指挥棒作用。具体坚持五条原则:

一是突出重点评估,发挥评估的导向性。对省委、省政府下达我市的评估指标全部沿用,仅对部分指标分值权重作了适当调整;市委、市政府确定分解的年度重要工作任务全部纳入,并给予较大分值;对承担省市重点工作任务不多或没有承担省市重点工作任务的,突出与本单位履行法定职责相关联的年度重点任务进行评估。

二是突出理性评估,注重评估的合理性。指标设置上强调理性,对部门申报的指标,进行必要性和可考性审核,凡是指标评估内容并非单位主责、目标不好量化、评分规则比较模糊、评估任务过于简单的指标原则上不纳入。分值权重设计上强调理性,区县党委政府指标和市直单位共性指标中的单一指标分值原则上不突破30分,综合性特别强或年度重点工作一般不突破50分,涉及全局性工作最多不超过100分;市直单位业务指标每项分值原则上按不高于或不低于所有指标平均分的20%确定。具体评分规则上强调理性,要求各项指标原则上只考核主要目标和关键过程,不考核组织领导、开会发文、经费配套、人员编制等内容,切实把各单位工作精力引导到完成主要目标任务上来。

三是突出科学评估,增强评估的有效性。指标任务分解力求科学,有省市指标任务的,以实现省市目标任务为总基调,原则上按“就高不就低、就多不就少”确定;没有省市指标任务的,一般按适当高于单位前三年或者上年水平确定,防止指标任务低定高超或高定难超,确保每项指标适度激励约束,既体现创先争优精神,又符合工作实际。指标评估标准与计分方法力求科学,对定量指标(A)、定性指标(B)、专项指标(C)、扣分制指标(D)、倒扣分制指标(E五个类型指标,都明确具体评估标准与计分方法,确保指标评估结果反映工作实效,符合人民群众预期。

四是突出差别评估,体现评估的差异性。根据各区县资源禀赋、基础条件和发展水平的不同、市直各单位职能职责不同,实行差别化评估,体现各单位实际和特色。指标差别化设置,主要根据各地方发展重点不同、各单位职能职责不同,设置个性化指标。指标任务差别化分解,主要根据各区县、各单位在全市承担指标任务的角色和责任程度不同,对任务实行差别化分解。分值权重差别化设计,指标分值设计坚持不搞一刀切、齐步走,切实体现被评估单位实际,增强评估的公信度。

五是突出规范评估,强化评估的严肃性。指标数据采集规则强制化,防止指标空转和评价失效。区县党委政府专项指标必须提供差别化评估结果,扣分指标、倒扣分指标(不含控制类指标)评估原则上指标发生扣分情形个数不应低于25%,最高与最低分值分差在10%以上;市直单位专项指标、定性指标必须提供差别化等次结果,扣分指标、倒扣分指标(不含控制类指标)评估原则上指标发生扣分情形个数不应低于10%,最高与最低分值分差在10%以上。实行“以考制考”,确保评估数据质量。设置相应指标,对各数据采集评估责任单位开展数据采集质量评价,凡评估行为不规范、评估质量较差的,在相对应业务指标和绩效管理指标予以扣分影响,强化数据采集责任单位责任。

(二)2016年区县党委政府绩效评估指标设置情况

一是优化指标总体框架。设工作目标和自身建设2个板块,分值权重分别为820分、80分,其中,工作目标包括小康建设、扶贫开发、经济发展、深化改革与依法治市、社会治理与民生保障、文化建设与生态保护内容自身建设包括从严治党与机关管理内容。

二是统筹设置具体指标对省下达的指标,结合每项指标任务和区县实际,全部分解到相关责任区县,做到责任有效传递。同时,增设32项市定项目,主要包括市委市政府确定的投资工作、工业135行动计划、贫攻坚五基工程(阳光三保障)、易地扶贫搬迁、农业523行动计划、招商引资、征地拆迁、三化三改、环境整治6+1行动等17项重点工作,市委、市政府相关会议文件要求纳入评估体系的法治建设、农村土地确权登记颁证、教育工作、科技工作等15项工作。经过归类合并,2016年对4个区县党委政府评估指标有50个。

三是突出差别化评估。在指标设置上,永定区突出工业发展、城市管理、三化三改个性指标,武陵源突出城市管理个性指标,慈利县、桑植县突出工业发展、规划管理个性指标。在分值权重上,永定区突出征地拆迁、三化三改、森林城市创建;武陵源区突出旅游业发展、平安满意张家界、森林城市创建;慈利县突出工业发展135计划、农业523行动计划、双联活动;桑植县突出农业523行动计划、工业发展135计划、双联活动。在目标分解上,4个区县在招商引资、环境保护、征地拆迁、国土管理、就业保障等方面都实行了差别化分解。

(三)2016年市直及驻张单位绩效评估指标设置情况

一是优化指标总体框架。同区县一样,市直及驻张单位业务指标和共性指标2个板块,分值权重分别为600分、300分,其中业务指标包括省市评估指标和履行法定职责指标,共性指标包括公共责任、从严治党和机关管理

二是统筹设置具体指标。业务指标方面:每个市直及驻张单位设置8-10个具体业务指标、合计600分,具体包括2016年省下达的绩效评估指标任务、市委市政府年度重点工作任务以及本单位履行法定职责年度重点工作任务;没有承担省市评估指标任务的市直及驻张单位,主要设置与履行法定职责指标密切相关的年度重点工作任务。经统计,全市85个市直及驻张单位,共设置了820个具体业务指标。共性指标方面:在15项省考指标之外,增设了9项市设项目。经统筹设置和归类合并,市直及驻张单位24项市共性指标共整合为10个、合计300

三、认真抓好《实施意见》落实,全面完成年度工作任务

今年《实施意见》已经印发,现在关键在于落实。今后一段时间,我市将着力采取以下措施,切实推动《实施意见》文件落实。  

一是抓好学习宣传。各单位要认真组织《实施意见》文件学习,切实明确绩效评估任务和具体工作要求。各级新闻媒体和绩效评估机构要加大对《实施意见》的宣传,增强全社会绩效评估意识,营造良好的绩效评估工作氛围。

二是抓好责任分解。各单位要对照《实施意见》,迅速抓好责任分解,确保每项省市绩效评估指标有领导分管、有单位(科室)承抓、有具体责任人落实。同时,要扎实推进本单位绩效评估延伸工作,确保责任有效传递,发挥评估指挥棒作用。

三是抓好业务指导。市绩效办将加大被评估单位联络员、数据采集单位联络员两支队伍绩效评估日常业务培训力度,切实提升绩效评估队伍业务素质,使之熟悉评估指标、程序、方法和要求,有效推动各单位绩效评估工作开展。

四是抓好检查评估。市绩效办将会同有关指标数据采集责任单位,利用湖南绩效管理信息平台等形式,对各单位绩效评估指标落实情况开展日常评估,对各单位开展绩效评估工作情况和数据采集评估情况组织业务检查,及时发现问题,及时予以通报,及时督促整改。

五是抓好结果运用。将日常评估情况纳入全市绩效评估指标体系进行运用,作为各单位相关指标年度评估的重要依据,切实推动各单位抓好《实施意见》文件落实。